Нормативы качества окружающей среды

Общие положения

Нормативы качества окружающей среды (НКОС) являются важнейшим инструментом правового регулирования экологической безопасности и сохранения природных ресурсов. Они устанавливаются с целью обеспечения благоприятной окружающей среды, которая гарантирует устойчивое функционирование экосистем, сохранение генетического фонда растений, животных и микроорганизмов, а также рациональное использование природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», НКОС включают показатели физической, химической, биологической и иных характеристик состояния окружающей среды. Их соблюдение обеспечивает минимизацию негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природные объекты, поддерживает устойчивость экосистем и способствует сохранению природно-антропогенных объектов, включая особо охраняемые территории и ландшафты.

Нормативы качества окружающей среды формируются в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных химических веществ и микроорганизмов, а также предельно допустимых уровней физических воздействий (ПДУ), включая шум, вибрацию, тепловое и ионизирующее излучение. Примеры включают допустимые концентрации аммиака, ртути, свинца, диоксида азота в атмосферном воздухе населённых мест и нормативы эквивалентного уровня шума на рабочих местах различных категорий тяжести труда.

При установлении нормативов учитываются природные особенности территории и акватории, назначение природных объектов, их экологическая ценность, наличие особо охраняемых природных территорий и уникальных ландшафтов. Такой подход позволяет создавать дифференцированную систему нормирования, которая обеспечивает не только защиту здоровья населения, но и сохранение природных экосистем в целостном виде.

Несмотря на существование законодательства, полноценная система нормирования качества окружающей среды в России пока не сформирована. В процессе разработки нормативов часто используются санитарные стандарты, ориентированные на эпидемиологические показатели, что ограничивает эффективность охраны экологии. В этом контексте актуальна дальнейшая интеграция экологических и санитарных подходов, формирование современных ПДК и ПДУ, учитывающих комплексное воздействие хозяйственной деятельности на природную среду.

[[PAYWALL]]

Как отмечает С.А. Боголюбов, нормирование качества окружающей среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности¹.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», нормативами качества окружающей среды являются нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. При этом благоприятной признается такая окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение (статья 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в формах нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических и биологических веществ (ПДК) и нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на окружающую среду (ПДУ)².

В качестве примера нормативов ПДК, можно привести нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, которые утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации³. Указанными нормативами, в том числе, предусматриваются предельно допустимые среднесуточные концентрации аммиака (0,04 мг/м3), ртути (0,0003 мг/м3), свинца и его соединений (0,0003 мг/м3), оксида углерода (3 мг/м3), диоксид азота (0,04 мг/м3).

В качестве примера нормативов ПДУ, можно привести нормативы предельно допустимых уровней звука и эквивалентные уровни звука на рабочих местах для трудовой деятельности разных категорий тяжести и напряженности в дБА (см. таблицу)⁴.

Как отмечает Н.И. Хлуденева, с момента принятия в 2002 г. Закона об охране окружающей среды, полноценная система нормирования качества окружающей среды на основе специальных экологических нормативов не сформировалась. Это, в свою очередь, привело к тому, что в процессе установления нормативов воздействия на окружающую среду учитываются в большей степени нормативы, разработанные не для целей охраны окружающей среды, а для иных целей (например, для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения)⁵.